打通農(nóng)村致富的“毛細(xì)血管”
——我省修好“四好農(nóng)村路”助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興紀(jì)實(shí)

   奉新縣澡溪鄉(xiāng)黃石村是省級(jí)貧困村，在省交通廳下?lián)?0萬(wàn)元修路資金后，該村4.5公里的林區(qū)公路從原來(lái)的3.5米拓寬到6米以上，全村人口1174人，林農(nóng)每年人均可節(jié)約毛竹運(yùn)輸成本730元。對(duì)他們而言，這不是一條普通的路，而是一條脫貧致富路，是一條聯(lián)通山外和世界的路，也是一條希望之路。

   這是全省農(nóng)村公路發(fā)展的一個(gè)縮影。7月15日，記者獲悉，我省“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村路，著力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，已成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅(jiān)、提升群眾出行品質(zhì)的引擎。

   以“建”為先，25戶以上自然村全通水泥路

   要想富，先修路。

   “一直以來(lái)，我省農(nóng)村公路建設(shè)都走在全國(guó)前列?！笔〗煌◤d路航管養(yǎng)處負(fù)責(zé)人告訴記者，2003年我省啟動(dòng)建制村通水泥路建設(shè)，并將其列入民生工程；2007年至2010年，我省逐步完善“區(qū)域互通、縣鄉(xiāng)互通、村組互通”的農(nóng)村公路路網(wǎng)，2010年底全省100％建制村實(shí)現(xiàn)通水泥路。由此，2013年我省在全國(guó)率先提出并啟動(dòng)實(shí)施25戶以上自然村通水泥路建設(shè)。

   省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》，確定“路線圖”、制定“任務(wù)書”、繪好“時(shí)間表”。另一方面，我省多渠道籌集資金，近五年來(lái)獲得中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助資金近100億元；爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行抵押補(bǔ)充貸款（PSL）額度448億元；組建省公路投資有限公司獲國(guó)開行授信額度300億元；鼓勵(lì)地市組建交通建設(shè)投資集團(tuán)，緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金壓力。

   五年來(lái)，全省新改建農(nóng)村公路6.9萬(wàn)公里，每年硬化農(nóng)村公路1萬(wàn)公里以上。至今全省建成通自然村公路6.4萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)25戶以上自然村通水泥路，較原計(jì)劃提前兩年半完成，惠及7.4萬(wàn)個(gè)自然村、1400多萬(wàn)農(nóng)民群眾。

   村里的大路通了，村小組之間的“毛細(xì)血管”小路還得打通。我省又啟動(dòng)了“組組通”工程，加緊實(shí)施群眾需求迫切、扶貧效果明顯的未通水泥路村小組公路建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年底完成“組組通”目標(biāo)，其中269個(gè)深度貧困村將確保年底前實(shí)現(xiàn)“組組通”。

  “管”“養(yǎng)”并重，考核與項(xiàng)目資金掛鉤

   路修好了，如何管好、養(yǎng)好農(nóng)村公路？省交通運(yùn)輸廳想了很多辦法，一邊加大資金投入公路養(yǎng)護(hù)，一邊建立起“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制。

   據(jù)悉，省交通廳與各設(shè)區(qū)市簽訂省市共建協(xié)議，將100個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2016年至2017年全省共安排養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金5.14億元，鄉(xiāng)級(jí)政府明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理達(dá)100%，大力推廣了“路長(zhǎng)制”，建立路警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力管好護(hù)好農(nóng)村公路。

   養(yǎng)護(hù)有了運(yùn)轉(zhuǎn)資金，還得高度重視長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

   “首先是行業(yè)立法，我們?cè)凇督魇」窏l例》等3部地方法規(guī)中，寫入農(nóng)村公路內(nèi)容，將縣道、鄉(xiāng)道、村道納入法治化管理?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人稱，各地市對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作效率、資金到位等情況的考核結(jié)果還被納入政績(jī)考核，結(jié)果與項(xiàng)目支持、資金支持等掛鉤。如獲評(píng)首批全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣的安遠(yuǎn)縣、婺源縣，可獲國(guó)家、省級(jí)各1000萬(wàn)元補(bǔ)助資金，還可獲“四好農(nóng)村路”補(bǔ)助資金700萬(wàn)元。14個(gè)省級(jí)示范縣獲600萬(wàn)元補(bǔ)助資金。支持力度之大，極大地調(diào)動(dòng)了各地政府的積極性。

   針對(duì)農(nóng)村公路面廣、線長(zhǎng)、人手少的管理短板，各地還聘請(qǐng)沿線班車司機(jī)、養(yǎng)護(hù)工、村民等為義務(wù)信息員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。贛州石城縣擁有280人的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和500余人的信息員隊(duì)伍，第一時(shí)間就能掌握路況信息。

   以“運(yùn)”為本，助力全省鄉(xiāng)村振興

   如何“運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路？到2020年，我省具備條件的建制村通客車比例將達(dá)100%，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

   “我們引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)班線采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行等方式靈活運(yùn)營(yíng)，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)城市公交線網(wǎng)延伸，或?qū)r(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，為群眾提供高品質(zhì)出行服務(wù)。目前全省開展鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）達(dá)到26個(gè)，建制村通客車率為97.14%。

   據(jù)悉，各地依托完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加速推進(jìn)農(nóng)村公路與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，寫實(shí)“交通+”文章。比如橫峰縣實(shí)施“美麗公路+體育”模式，打造新篁至山黃林場(chǎng)公路“皇后賽道”品牌，已連續(xù)兩年成功舉辦環(huán)鄱陽(yáng)湖國(guó)際自行車賽；實(shí)施“美麗公路+旅游”模式，做旺鄉(xiāng)村旅游，自駕游呈井噴式增長(zhǎng)；實(shí)施“美麗公路+農(nóng)業(yè)”模式，建成集中連片荷花景觀帶2000余畝、葡萄種植基地1000畝、良種繁育基地1萬(wàn)畝，助力全縣精準(zhǔn)脫貧。

   “農(nóng)村的發(fā)展離不開一條好的路，它不僅讓農(nóng)產(chǎn)品變成商品，給農(nóng)民出行帶來(lái)便利，還給農(nóng)村面貌帶來(lái)變化，利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笔∥r(nóng)工部新農(nóng)村建設(shè)處負(fù)責(zé)人稱，“四好”農(nóng)村路的建設(shè)，更讓農(nóng)民心理發(fā)生了變化，提高了他們對(duì)黨和政府的信任度滿意度，拉近了黨和政府與人民群眾的距離。

   “深度貧困村之所以貧困，在于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，往往行路難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就更難，貧困群眾對(duì)路的盼望更強(qiáng)烈?！笔》鲐毢鸵泼褶k公室村莊建設(shè)處負(fù)責(zé)人告訴記者，全省“四好”農(nóng)村路的建設(shè)，特別是對(duì)深度貧困地區(qū)有所傾斜，可以說(shuō)為全省的脫貧攻堅(jiān)起到引擎和保障作用。

   “下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’建設(shè)、‘組組通’水泥路工程，開展‘萬(wàn)里美麗生態(tài)文明農(nóng)村路’創(chuàng)建，著力打造新時(shí)代高品質(zhì)農(nóng)村公路，努力為全省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)支撐?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳黨委書記、廳長(zhǎng)王愛(ài)和表示。（記者 楊碧玉）