我國智慧物流有望突破成長瓶頸和“堵點”，駛入發(fā)展快車道。1月14日，全國政協(xié)召開網絡議政遠程協(xié)商會，就“加快智慧物流發(fā)展”進行協(xié)商交流。九位政協(xié)委員和特邀代表在全國政協(xié)機關和廣東、四川3個會場以及通過手機視頻連線方式發(fā)言，100多位委員在移動履職平臺上發(fā)表意見，聚焦法規(guī)標準、數(shù)據(jù)共享、行業(yè)監(jiān)管、政策支撐等方面。國家發(fā)展改革委副主任唐登杰，工業(yè)和信息化部副部長王志軍等部委領導進行了回應。

全國政協(xié)經濟委員會副主任房愛卿作了網絡議政和調研情況綜述。他介紹，為開好這次會議，經濟委員會與全國工商聯(lián)密切配合、精心組織，圍繞加快物流及智慧物流發(fā)展，赴云南、四川和上海、江蘇開展了兩次實地調研，委托北京、山東、河南、湖北四省市政協(xié)開展了協(xié)同調研，并對全國100家重點物流企業(yè)進行了問卷調查，還邀請專家專題介紹了國外智慧物流發(fā)展情況。在委員履職平臺主題議政群開展了兩次線上討論，截至1月13日18時，共有101人發(fā)言471條66270字。

房愛卿介紹，委員們認為，在新一代信息技術引領下，智慧物流正在快速發(fā)展，有力推動了我國物流業(yè)降本、增效、提質、減碳，對提高國民經濟整體競爭力意義重大。委員們提出，當前我國智慧物流發(fā)展總體還不平衡，還存在諸多堵點。要認真貫徹習近平總書記關于大力發(fā)展智慧物流的指示精神，國家要完善智慧物流頂層設計，制定整體規(guī)劃，制修訂有關法律法規(guī)，扎實筑牢智慧物流發(fā)展基礎，推進智慧物流健康協(xié)調發(fā)展。

房愛卿介紹，委員們建議主要聚焦以下五方面：

一是關于數(shù)據(jù)開放共享協(xié)同。委員們建議，搭建國家公共物流數(shù)據(jù)服務平臺，推進多部門共同參與，制定公共服務清單、規(guī)范使用協(xié)議。在鐵路、公路、水運、航空等重點領域推動政務信息交互共享，提供一站式綜合服務窗口。加快制定數(shù)據(jù)安全法實施細則，推動數(shù)據(jù)確權，探索制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則，培育數(shù)據(jù)要素市場，為智慧物流供應鏈數(shù)據(jù)共享協(xié)同打好基礎。

二是關于健全標準體系建設。委員們建議，統(tǒng)籌智慧物流標準體系建設工作，對反映突出的各類硬件、軟件等標準缺乏和不統(tǒng)一問題，要對接國際標準，加快制定修訂，補齊標準短板。發(fā)揮骨干企業(yè)帶頭示范效應，加大貫標力度，推動形成智慧物流產業(yè)鏈條。

三是關于政府監(jiān)管方式。委員們建議，進一步發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，探索數(shù)字化監(jiān)管的新模式，增強部門統(tǒng)籌，創(chuàng)新治理方式。建立跨部門跨區(qū)域的行業(yè)信用體系平臺，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強政策區(qū)域協(xié)同，打破物流區(qū)域壁壘，補齊鄉(xiāng)村物流、冷鏈物流短板。

四是關于新型基礎設施建設。委員們建議，將智慧物流納入財政扶持范疇，多方參與設立引導資金，鼓勵開展物流金融服務，推進物流保險發(fā)展。推動高速公路、港口碼頭、鐵路場站、航空機場、物流園區(qū)等物流樞紐數(shù)字化改造，打通多式聯(lián)運的體制障礙。研發(fā)建立集公路、鐵路、水路、航空為一體的綜合性網絡貨運平臺，全面提高物流供給與需求的匹配水平。

五是關于技術應用和人才培養(yǎng)。委員們建議，研究設立國家科技專項，支持智慧物流技術創(chuàng)新與成果轉化，打造物流領域的智慧應用場景。鼓勵頭部物流企業(yè)和平臺示范應用新技術，對無人機、無人車、無人倉等相對成熟的物流科技，要進一步加快運營、擴寬市場。加強智慧物流基礎和應用理論研究，打造一批現(xiàn)代物流教學示范院校，加快培養(yǎng)和引進高端智慧物流人才。

全國政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長王先進建議把數(shù)據(jù)確權作為發(fā)展智慧物流的突破口。

他指出，數(shù)據(jù)是智慧物流的基礎要素，制約數(shù)據(jù)有序流動和合理交換的關鍵因素是確權。這些年，我國智慧物流發(fā)展較快，但數(shù)據(jù)確權進程緩慢，權責利關系模糊，部門間、政企間信息開放、共享嚴重不足?！皵?shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象普遍，無法串聯(lián)整合形成完整的供應鏈數(shù)據(jù)，進而對供應鏈優(yōu)化調整。數(shù)據(jù)確權進程緩慢，帶來了數(shù)據(jù)權利難行使、數(shù)據(jù)開發(fā)難收益、數(shù)據(jù)爭奪難有效規(guī)制。

具體有三點建議：一是強化三類主體聯(lián)動共治。政府數(shù)據(jù)如車輛管理信息、交通執(zhí)法信息、從業(yè)人員資質信息等，權屬歸國家，要體現(xiàn)公共性。應加大公共數(shù)據(jù)開放力度，解決公共數(shù)據(jù)部門化、部門數(shù)據(jù)利益化問題，強調公共數(shù)據(jù)的公益權大于數(shù)據(jù)的增值權。行業(yè)數(shù)據(jù)如運輸行業(yè)、倉儲行業(yè)、快遞行業(yè)等總體運行、監(jiān)測分析、市場預判等，要體現(xiàn)自律性。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好主體作用，協(xié)調各方在共同遵守底線要求、共享利用數(shù)據(jù)價值方面達成共識。企業(yè)數(shù)據(jù)如物流企業(yè)的運單信息、交易信息等，要體現(xiàn)流通性。引導企業(yè)加快推進數(shù)據(jù)資產管理體系建設，從數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)流通角度出發(fā)，對業(yè)務數(shù)據(jù)進行要素化、資產化開發(fā)。二是明確數(shù)據(jù)價值開發(fā)和共享規(guī)則。物流行業(yè)數(shù)據(jù)來源復雜，在守住數(shù)據(jù)主權、數(shù)據(jù)安全和隱私保護的前提下，不宜過多糾結所有權，應強化使用權，目的是把數(shù)據(jù)用起來，通過流通把數(shù)據(jù)用起來才能創(chuàng)造新的價值。但應堅持一定規(guī)則，對個人信息必須依法保護；對企業(yè)投入收集加工挖掘數(shù)據(jù)的財產權益必須依法保護。同時依法嚴防和打擊數(shù)據(jù)壟斷、竊取等不正當競爭行為。三是細化數(shù)據(jù)分級分類標準。數(shù)據(jù)安全法提出要建立國家數(shù)據(jù)分級分類保護制度，并將數(shù)據(jù)劃分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)等。對物流行業(yè)來說，數(shù)據(jù)分級分類要把握好度。建議在國家層面明晰管理機構，進一步細化物流行業(yè)重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的范圍，合理分級分類，在保證安全可控基礎上，促進數(shù)據(jù)流通。

上海市政協(xié)常委、上海國際港務股份有限公司副總裁方懷瑾指出，智慧物流新基建場景的擴展是一個漫長過程，未來還有很多新技術、新應用等著挖掘。他建議：一是完善相關政策法規(guī)。比如目前尚無專門的無人駕駛車輛生產企業(yè)、相關產品的準入和退出制度，需加快完善支持智能運輸工具商業(yè)化運營的法律法規(guī)。二是加快建設具備數(shù)字化專長和熟悉業(yè)務的復合型現(xiàn)代物流人才隊伍。三是支持國產智慧物流的科技創(chuàng)新成果，特別是數(shù)字化、智能化的成果在全國迅速推廣應用。建議通過指導意見、政策補貼、稅收優(yōu)惠等，鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用諸如國產碼頭核心生產管理系統(tǒng)等軟件、硬件，在這一關系到經濟社會發(fā)展和民生保障的重大領域實現(xiàn)自主可控。

作為智慧物流領域創(chuàng)業(yè)者，貴州省貴陽市政協(xié)委員、滿幫集團董事長兼總經理張暉針對實踐中遇到的問題提出三點建議：一是建議國家在保障數(shù)據(jù)安全前提下，推動政府公共數(shù)據(jù)開放共享，制定公共物流數(shù)據(jù)服務清單，提升數(shù)據(jù)協(xié)同使用效率。二是關于網絡貨運企業(yè)稅負問題。建議簡化代開票流程，憑車牌+營運證+收款憑證及金額開具發(fā)票，由貨車司機根據(jù)實際情況，選擇從平臺或稅務機關開具發(fā)票。三是關于節(jié)能減排問題。我國交通物流業(yè)大量能耗浪費在空駛運輸、高庫存低周轉等方面，屬于傳統(tǒng)碳排放大戶。建議行業(yè)主管部門牽頭，以數(shù)智化為抓手，鼓勵多方參與，共同踐行綠色發(fā)展理念。考慮由政府牽頭，相關企業(yè)參與，共建碳交易管理平臺，推廣應用新能源物流車，加速實現(xiàn)交通運輸領域“雙碳”目標。

全國政協(xié)委員、中國東方航空集團有限公司董事長劉紹勇指出，當前，我國航空智慧物流取得長足進步，但也存在一些突出問題。一是規(guī)?！靶《ⅰ钡膯栴}，二是設施“少而缺”的問題，三是流程“斷而慢”的問題。未來航空物流將向著更高價值、更快集散、更加智慧化的方式轉變，建議：一是加快航空貨運專業(yè)化整合。通過合并同類項，加快整合國內航空物流企業(yè)，壯大規(guī)模。二是加快綜合性航空物流信息平臺建設。通過政府引導，建立行業(yè)級航空貨運公共信息平臺，一體推進標準制定、流程優(yōu)化和信息聯(lián)通，提升運力和貨物的精準匹配度。三是加快航空物流數(shù)字基礎設施改造。通過智慧安檢、電子化運單、口岸聯(lián)檢設施建設、機場冷庫冷鏈設施建設、特種貨物庫區(qū)建設，提升航空貨物的地面處理能力和效率，同時，加快建立更加快捷、更加高效的多式聯(lián)運體系。

浙江省湖州市政協(xié)委員、廣東南方物流集團有限公司董事長官金仙建議：一是重視支持智慧物流園區(qū)建設發(fā)展。管理部門應轉變觀念，從物流業(yè)服務實體經濟和高科技產業(yè)發(fā)展的角度，明確在物流樞紐節(jié)點劃定合理區(qū)域用于智慧物流園區(qū)建設。智慧物流園區(qū)是新業(yè)態(tài)新模式，是未來發(fā)展趨勢。政府要加大在用人、用地、招商等方面的支持力度，助推園區(qū)完成智慧化改造升級。二是緊密結合場景，建設園區(qū)智慧化管理系統(tǒng)。物流園區(qū)是各類物流作業(yè)集中的地區(qū)，是多種運輸方式銜接的紐帶，建設園區(qū)的智慧化管理系統(tǒng)不能為了建平臺而建平臺，要緊密結合實際場景，提高物流運轉效率，降低入園企業(yè)實際成本，這樣物流園區(qū)的企業(yè)群以及產業(yè)鏈才會主動參與平臺、共享企業(yè)數(shù)據(jù)。三是支持推廣具有示范效應的智慧化技術，如無人搬運車、機器人堆碼、無人叉車等硬件設備，以及園區(qū)泊位管理、倉儲管理等軟件系統(tǒng)。同時在投融資方面，支持園區(qū)進行智慧化改造升級。